近日，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》（下稱《方案》）。人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局、國家醫保局等四部門有關負責人接受采訪，就《方案》相關問題回答了記者的提問。

參保繳費“門檻”大幅下降

　　《方案》明確，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，高于16%的省份，可降至16%。同時，繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率，現行的階段性降費率政策到期后再延長一年至2020年4月30日。《方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

　　對于占繳費大頭的城鎮職工基本養老保險，單位繳費比例降至16%后，會產生什么效果呢？有關負責人介紹，目前，各省份（含新疆生產建設兵團）企業繳費比例不統一，高的省份20%，多數省份階段性降至19％，還有個別省份14%左右。一方面，單位繳費比例總體較高，有一定下調空間；另一方面，地區之間差異大，不同地區企業繳費負擔不同，競爭不公平，不利于養老保險制度的長遠發展。降低費率后，參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養老保險制度中來，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。

　　當前，各省份城鎮職工基本養老保險基金結余情況不一，有的省份基金支大于收，各地在降低養老保險費率又應該如何落實？根據《方案》，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份，都可將養老保險單位繳費比例降到16%。具體降低比例由各省提出，與目前省級政府承擔確保養老金發放的主體責任是一致的。

　　有關負責人說，目前，我國養老保險基金結余分布的確存在著一定的結構性問題。受制度撫養比不同等因素影響，養老保險基金結余存在地區差異，各省份降費率面臨的壓力不同。一般來說，撫養比高的地區，基金結余情況較為樂觀，降費率面臨的困難較小；而撫養比低的地區，基金收支平衡壓力較大，降費率面臨著一定的現實困難。

　　對此，中央將通過繼續加大財政補助力度、提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例等措施給予支持，幫助這些地區降費率后能夠確保養老金按時足額發放，為形成公平的市場競爭環境創造條件，促進企業發展與養老保險制度建設的良性循環。

基數調整減輕繳費負擔

　　除了繳費費率，繳費基數也是影響企業和個人社保繳費負擔的重要參數。根據《方案》，繳費基數政策調整主要有兩方面：一是明確將城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為核定職工繳費基數上下限的指標；二是個體工商戶和靈活就業人員參加養老保險，可在全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%范圍內選擇適當的繳費基數。

　　有關負責人說，這項措施的主要考慮是，全口徑城鎮單位就業人員平均工資，比原政策規定的非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定個人繳費基數上下限，工資水平較低的職工繳費基數可相應降低，繳費負擔減輕。部分企業，特別是部分小微企業或勞動密集型企業，不少職工按照繳費基數下限繳費，企業繳費負擔也可進一步減輕。

　　舉個例子，假設某地區非私營單位在崗職工平均工資為6000元，則原個人繳費基數下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費基數下限3600元計算繳費金額；計算口徑調整后，全口徑城鎮單位就業人員平均工資為5000元，則個人繳費基數下限相應降低到3000元，該職工就可按3000元計算繳費金額，前后對比，月繳費基數減少600元，個人繳費比例8％，月繳費負擔相應減輕48元，如其所在企業以個人繳費基數之和確定單位繳費基數，則企業每月繳費基數也相應減少600元，繳費負擔可進一步減輕。

　　對個體工商戶和靈活就業人員而言，政策調整后，不僅平均工資口徑調整、標準降低，選擇范圍也變大，選擇低基數的可以進一步減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來提高自己退休后的養老金水平。比如，按上例，如為靈活就業人員，月繳費基數可從6000元改為以3000元下限繳費，則月繳費基數減少3000元，按20％比例繳費，月繳費負擔相應減輕600元。

基金中央調劑比例進一步加大

　　據介紹，目前，各省份（含新疆生產建設兵團）已初步建立了企業職工基本養老保險省級統籌制度，但各地進展不平衡，部分省份已實現養老保險基金省級統收統支，大部分省份實行的是養老保險基金省級調劑制度，基金統籌共濟作用發揮還不充分。另外，個別省份還存在省內養老保險政策不統一等問題，需要逐步統一規范。為此，《方案》要求各省份要加快推進省級統籌，逐步統一養老保險政策，2020年底前實現基金省級統收統支，為養老保險全國統籌打好堅實基礎。

　　2018年7月1日起建立實施的企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，被視為養老保險全國統籌的第一步。據介紹，2018年調劑比例為3%，半年中央調劑基金總規模2400多億元，7個東部省份凈上解資金610億元，22個中西部和老工業基地省份受益，對均衡地區之間養老保險基金負擔發揮了積極作用。2019年，基金中央調劑比例將提高到3.5%，預計全年基金調劑規模約為6000多億元，受益省份受益額將達到1600億元左右，這將進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，為實施降低社保費率工作提供有力支持。

　　有關負責人說，為保障參保單位和職工應享盡享降費紅利，確保《方案》各項部署落地見效，下一步，將指導各省抓緊制定調整養老保險費率的具體方案，堅持目標導向和結果導向，確保降費率政策5月1日如期落地實施。同時，建立定期調度機制，及時跟蹤各地政策制定及實施情況，指導地方落實好《方案》各項措施，并開展政策總結評估，適時對政策實施效果開展全面評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題，實現既減輕企業繳費負擔，又保障職工社保待遇不變、養老金合理增長并按時足額發放。